人文陕西·山水秦岭

陕西省省委副书记、省长 袁纯清　

（以下为会议讲话摘要，未经本人审阅）

　　一、正确估计我省旅游业的现状，切实增强加快发展的紧迫感
　旅游业是天然的绿色产业，被誉为“无烟工业”和“生态工业”，不仅能源消耗低，环境污染小，而且关联带动性强，具有“一业兴、百业旺”的乘数效应，在促进最终消费、加快经济转型中具有不可替代的作用，发展前景十分广阔。许多国家将大力发展旅游业作为国家重要的战略，很多省市也把旅游业作为重要的支柱产业和先导产业来培育。当前，旅游产业已成为世界上最大的产业之一。
　早在十多年前，省委、省政府就把旅游产业确定为我省的主导产业之一，从西部经济强省目标的提出，到建设西部强省，旅游业始终是我们重点扶持的产业。在各方面的共同努力下，我省旅游业有了长足发展，特别是法门寺文化景区一期工程和大唐芙蓉园等一批经典景点的落成，极大地提升了陕西旅游的知名度。去年旅游业规模已占全省经济总量的8.9%，拉动和支撑全省发展的作用越来越突出。去年下半年以来，尽管受国际金融危机影响，但由于生命力顽强、回暖成本低、恢复周期短，再加上我们对旅游业的重视和对景点建设力度的加大，旅游产业与其他实体经济相比，率先走出困境，成为拉动消费需求、保持经济增长的重要力量。今年上半年，我省旅游业继续保持较高增长速度，接待游客和旅游总收入同比分别增长26.1%和27%。实践充分证明，无论是应对金融危机的挑战，还是加快结构调整步伐，都必须进一步抓好旅游产业的发展。
　同时，也要清醒地看到，我省旅游业发展水平与丰富的旅游资源还不相称，同其他旅游大省相比也有不小差距。所以，当前旅游业正面临着难得机遇，我们必须顺应旅游业发展的趋势，统一思想，坚定信心，正视差距，增强紧迫感，采取更加有力的措施，推动陕西旅游产业上规模、上水平。到2012年，全省旅游产业总收入年均增长20%以上，占GDP的比例力争达到13%，2020年提高到20%左右，迈入全国先进行列。
　　二、以构建一体化产业链为目标，进一步强化旅游业的战略地位
　我省发展旅游业具有得天独厚的条件，基于对国内外旅游业发展趋势和自身资源禀赋的深刻认识，我们提出了“基础在文物、做强在文化、扩展在会展、做大在旅游，构建现代服务业产业链”的发展思路，这是优化产业结构，培育新兴产业，形成竞争新优势的重大抉择。
　在具有陕西特色的现代服务业体系中，旅游业具有至关重要的作用。做大在旅游，既明确了旅游产业的自身发展目标，又凸显了旅游业在这一产业链中的战略地位。总数达3.5万多处的文物遗存是我省旅游的核心资源价值，陕西旅游发轫于文物游，壮大同样有赖于文博事业的发展，而旅游业的发展，必将使人们充分认识文物的内在价值，并在法律、政策、体制、技术、投入等方面进一步拓展珍贵文化遗产的保护空间。旅游又是一种文化活动和文化现象，发挥我省文化内容多样性优势，借助旅游大力发展文化产业，有利于丰富和提升旅游的文化品位，同时又可以扩大陕西文化的影响力。旅游业与会展经济的发展也密不可分，商务旅游与会展经济本身就是个孪生体，相互依存，相互促进，会展经济可以为商务旅游创造条件，商务旅游则大大丰富了会展经济的内涵。这是一条融文物保护与利用、特色文化产业、会展经济于一体，前后衔接、互相补充、有机结合的产业链，具有价值不断递增的功效。
　因此，谋划旅游产业的发展，必须按照做大的要求，立足于现代服务业的全局，充分发挥陕西人文历史资源丰富性、完整性和至高性的优势，依托陕南、陕北、关中各具特色的自然风光，以全新的理念审视和挖掘资源内涵，以项目化手段打造精品景点，在全面提升旅游产业整体实力的同时，延伸现代服务业产业链，形成旅游业与其他产业相互促进、共同发展的新格局。
　三、深刻发掘历史文化内涵，充分彰显陕西旅游的人文特性
　 旅游竞争实质上是文化竞争。人文历史资源丰厚是陕西旅游最本质的特征，借助文化的力量建设高品位景点，是增强陕西旅游核心竞争力的根本途径。
　一是以四大遗址保护和黄帝陵、法门寺文化景区建设为基础，全面提升人文旅游的影响力。要运用新的理念、新的手段、新的形式，包装和提升过于凝重、平面、单调的历史人文资源，让地下的东西走上来，让书本里的东西走出来，让“死”的东西“活”起来，弥补因漫长岁月造成的人文旅游缺乏直观感觉的不足，让游客一到陕西，就能切身体验到这里不同于其他地方的浓厚历史氛围。
　 二是以延安革命旧址为核心，做大做强红色旅游。要着眼于把旅游业建成支柱产业的目标进行高标准规划，努力建设国内一流的红色旅游板块。坚持红色旅游向文化产业和服务业延伸，形成以红色旅游为龙头、文化产业和服务业同步发展的格局，最大限度地发挥出红色旅游资源的政治效益、社会效益和经济效益。
　 三是大力推进特色文化演艺进景点，实现景点价值提升和知名度扩大双重效应。必须充分调动专业和民间力量，大力推动特色文化演艺进景点，尽快打造一批能够代表我省旅游特色、具有震撼力的演艺产品。
　四是积极拍摄反映陕西历史文化风情的影视剧，形成影视繁荣旅游获益的双赢局面。宣传、旅游、文化、广电、文物、宗教等部门，应当进行认真研究，加大扶持力度，组织高手策划创作，尽快搞出一批能在全国叫响的大片、大作、大剧。
　四、积极打造山水旅游精品板块，全面提升千里秦岭的绿色价值
　目前，上山下水休闲度假已成为旅游的重要取向，而这一块却是我省旅游业的短板。以建设秦岭国家山水休闲度假旅游胜地为契机，整合绿色山水旅游资源，形成山水秦岭旅游板块。必须在切实加强秦岭生态环境保护的前提下，充分借助中国科学院、国家林业局和国家旅游局的力量，围绕建设秦岭国家山水休闲度假旅游胜地的目标进行整体策划，打造山水秦岭的旅游品牌。一是要突出重点。主要搞好华山、太白山、秦岭植物园和金丝峡、南宫山、长青华阳及黎坪等景区建设，按照突出特色、错位发展的原则，进行统一规划、整体开发，使各个景区从不同方面体现山水秦岭的特色，形成绿色生态的整体形象。二是要统一标准。秦岭中的景点，有的有一定基础，有的正在开发，有的尚在规划，无论哪种情况，都要统一规划理念，统一建设要求，统一服务标识。按照科学、规范的要求进行开发和经营，形成品牌效应，实现各景区的互利共赢。三是要统筹规划建设游览线路。交通、旅游部门和各市县要紧密配合，搞好进入景区的道路建设，形成便捷流畅的交通网络，最好在景区之间形成环线。这个问题解决不好，建设休闲度假胜地就是一句空话。四是要完善景区配套设施。特别是陕南几个新景区，要加快景区内道路和服务设施建设进度，努力提高接纳游客的能力。五是要高度重视生态环境保护工作。秦岭是我们国家的生态屏障，发展旅游业决不能进行低水平无序开发，我们一定要有强烈的责任意识，保护好这一方青山绿水。
　 秦岭山水旅游板块目前开发基础最好、发展规模最大的是华山景区，突出建设好这一山水旅游的龙头景点，对于带动全省山水旅游的发展，全面提升千里秦岭的绿色价值具有十分重要的作用。我们要按照建设大华山景区的思路，进行大手笔、高起点的开发建设。
　 在发展山水休闲度假旅游中，必须把温泉洗浴放在突出位置。在秦岭北麓开发地热资源、发展温泉洗浴，既有历史文化依托，也有现实基础，更有国家的政策扶持，完全可以与登山游有机融合起来，丰富人们休闲度假的内容。我们要把温泉洗浴作为山水旅游的重要内容，统筹考虑，科学规划，整体布局，借助华清池这一温泉品牌，建设东起华山西到太白山的温泉沐浴带，逐步形成全国知名的温泉休闲度假中心。
　五、加大宣传促销力度，扩大陕西旅游的品牌效应
　 我省至今还没有一个特色鲜明的旅游宣传口号，我一直在思考这个问题，能不能把“人文陕西·山水秦岭”作为陕西的旅游宣传口号。这两句话既涵盖了陕西悠久灿烂的历史文化，又凸显了我省以秦岭为主体的自然风光，希望有关部门组织专家学者和各方面人士进行研讨，广泛征求大家的意见，尽快把体现陕西旅游深刻内涵和整体形象的口号确定下来。
　 要围绕旅游宣传口号，运用影视、演艺、文学和广播、报刊、网络等各种手段，宣传陕西的厚重历史、壮丽山河和民俗风情，依托文博、体育、商贸、美食等多种形式的节会活动，展示陕西旅游的独特魅力，提升陕西旅游的知名度和美誉度，激发广大游客对陕西旅游的浓厚兴趣。
　六、加快推进体制机制创新，增强旅游产业发展的内在活力
　体制机制创新的核心，是培育壮大市场主体。要以产权制度改革为核心，积极推进旅游景区事业单位所有权和经营权分离，鼓励和支持大企业以参股、兼并等形式取得旅游景区经营权。要加大国有旅游企业改革力度，通过兼并重组、引进战略合作伙伴等多种形式，推进股权多元化，打造一批具有较强综合实力的大企业、大集团，改变我省旅游市场主体散、弱、小的问题。
　体制机制创新的关键，是构建多元化融资平台。必须加快建立以政府投入为引导、社会资金为主体，依靠市场机制解决资金问题的多元化投融资体系。要抓住国家实行适度宽松货币政策的机遇，鼓励金融机构向具有一定实力、发展潜力较大、资信状况良好的旅游企业发放贷款，满足其合理的资金需求。
　体制机制创新的重点，是理顺景区管理体制。有必要按照所有权、管理权、经营权分离的原则，建立适应旅游发展规律的管理体制和运行机制。支持各地各部门探索旅游资源一体化管理、企业化运作的有效形式，实现产业聚集、融合发展的目标。
　 七、努力提高服务水平，不断满足游客的需求
　必须依靠增强服务能力推动旅游业发展，通过提升服务水准形成核心竞争力。各级政府要按照大旅游的思路，搞好旅游产业发展的总体规划与布局，完善有关政策法规，引导旅游产业健康、有序、快速发展。有关部门要各司其职、各负其责、相互协作、密切配合，切实做好旅游市场的规范和监管工作，依法打击扰乱市场秩序、损害企业和游客权益的行为，创造公平竞争、文明有序的旅游市场环境。

国家旅游局局长 邵琪伟

（以下为会议讲话摘要，未经本人审阅）

8月11日上午，在全省旅游产业发展大会上，国家旅游局局长邵琪伟发表重要讲话。会上，邵琪伟首先代表国家旅游局，对陕西省委、省政府及各级党委政府和相关政府对旅游业发展的高度重视、关心和支持给予充分肯定，并高度评价了袁纯清省长的会议讲话。与此同时，向与会人士谈了对关于新形势下大力发展旅游业战略意义的认识，并对陕西旅游发展提出了多方建议。

（摘要内容）

陕西省委、省政府站在深入贯彻实践科学发展观，推动全省经济社会又好又快发展的战略高度，高度重视和推动旅游业发展，不仅信心足、魄力大、力度强，而且目标明确、思路开阔、措施到位。这种推动旅游业发展的战略思维和精神状态，不仅在西部地区有较强的示范作用，对全国各地发展旅游业也有重要的示范意义。

努力做大做强陕西旅游业

陕西省旅游局局长 董宪民

坚持旅游创新发展战略。一是体制创新，改革现行管理体制中不适应旅游业发展需要的部分，提高政府管理部门的综合协调能力，进一步理顺旅游景区管理体制，彻底改变多头管理。二是机制创新，创立新的投融资机制，扩大渠道，大量引入社会资本进入旅游行业,进一步扩大对外开放，降低准入门槛，扩大投资群体。三是制度创新，以全面建立现代企业制度为目标，通过企业的股份制改造，广泛建立股份制和股份合作制旅游企业，以实现旅游企业间的兼并重组，为作大作强旅游企业开辟道路。成立陕西旅游投资公司，强化旅游产业长期的投融资平台建设。

企业是市场主体。企业活，旅游兴。要提高我省旅游产业的竞争力，落脚点在于提高各类旅游企业的竞争力。我们要进一步改革创新，充分发挥市场配置资源的基础性作用，扶持、引导企业以市场为导向，以资产为纽带，通过参股、控股等方式形成优势集团和名牌企业。引进国际品牌企业参与高星级酒店和旅游购物商场的建设和管理，推动旅游企业在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际竞争与合作。鼓励旅游要素优化整合，向规模集团化、经营网络化、功能多样化方向发展。力争引进1-2家境内外战略投资者和大型旅游企业、强势品牌，以强实力的市场主体支撑产业快速发展。各旅游企业要按市场化方式进行资本运作，借力发力，做大做强；要加强旅游安全管理、日常管理和对分支机构管理，诚信守法经营,培养团队精神，铸造企业品牌。

4月23日，中国国家旅游局局长邵琪伟在京会见了马来西亚旅游部部长黄燕燕，双方就加强中马两国旅游交流与合作，共同应对金融危机等问题交换了意见。

邵琪伟首先对黄燕燕一行的来访表示欢迎，并对她就任马来西亚旅游部长表示祝贺。

邵琪伟说，中马两国在政治、经济、文化等方面一直保持良好合作关系。在旅游方面，两国互为重要客源市场，游客互访量不断增加，旅游合作十分密切。在金融危机的影响下，各个国家与地区之间应该加强合作、客源互送、共克时艰、合作共赢。

邵琪伟介绍了中国旅游部门应对金融危机采取的措施。他说，不久前，中国国务院总理温家宝在海南省考察时发表了重要讲话，温总理指出，在应对国际金融危机中，加快发展旅游业，对于拉动经济增长，促进居民消费，扩大就业，具有特殊重要的意义。邵琪伟说，我们旅游业界要认真贯彻落实温家宝总理的讲话精神，充分发挥旅游业在拉动内需、扩大消费中的作用，使旅游业平稳较快发展。

黄燕燕介绍了马来西亚旅游业的发展情况。她说，旅游业在马来西亚经济中占有重要位置，马来西亚非常重视中国旅游市场。希望今后两国旅游业界进一步加强交流与合作，共同开发新的客源市场、旅游线路以及产品等。

马来西亚驻华大使赛义德参加了会见。国家旅游局相关司室负责人会见时在座。国家旅游信息中心(刘颖/文 刘亚湖/摄

12月24日，中国（韶山）红色旅游高峰论坛在韶山毛泽东故居前开讲。

北京师范大学教授于丹在毛泽东故居前纵横捭阖，畅论中华民族的深厚精神世界。