旅游业兼具经济功能和社会功能，是物质文明与精神文明的重要载体，反映着一个国家经济发展和社会进步的水平。我国政府历来高度重视和大力促进旅游业发展，把旅游业确定为国民经济重要产业。胡同志总书记在中央经济工作会议上强调要“大力发展服务消费和旅游消费”；温家宝总理今年4月在海南考察时强调“发展旅游业和旅游消费意义重大。旅游业是国民经济的重要产业，在扩大内需、促进增长中具有十分重要的作用”。大力发展旅游业，不仅成为关系民生的一项内政，而且成为外交舞台包括国际峰会和国际组织会议的重要议题，例如，旅游与消除贫困、旅游与保护传统文化、旅游与改善生态环境、旅游与减缓全球气候变化等。这表明，旅游业已日益成为全球性话题和提升国家软实力的重要领域。
21世纪前20年，是我国现代化建设的重要战略机遇期，也是旅游业加快发展和实现旅游强国目标的最关键时期。在新的形势下，尤其是面对当前国际金融危机的影响，全面认识大力发展旅游业的重要性，既是形势发展的客观要求，也对更好地发挥旅游业的综合功能具有重要的现实意义。
（一）旅游业是国民经济和现代服务业的重要产业。改革开放30年来，我国实现了从旅游资源大国到世界旅游大国的跨越，旅游业实现了从新兴产业到国民经济重要产业的进步，在国民经济和社会发展中发挥着日益重要的作用。依照世界旅游组织推荐的旅游卫星账户统计办法，国家统计局对2004年旅游业增加值占我国GDP总量进行了首次核算，当年旅游业占我国GDP已达4.05%,表明旅游已是国民经济的重要产业。旅游业在我国服务业中占有重要地位，具有消费性与生产性双重特征，综合性强、关联度高、拉动作用突出，在现代服务业发展中发挥着重要作用。2008年，旅游业总收入在服务业增加值中的占比达到9.6%，旅游创汇在服务贸易出口总额中的占比已达到33%。
（二）旅游业是应对国际金融危机和扩大内需的优势产业。旅游消费是最终消费和综合性消费，是可持续消费和多层次消费，对于应对当前国际金融危机影响，促进消费、扩大内需具有特殊而明显的优势。2008年，旅游消费总额已占社会消费品零售总额的10.69%，成为与住房、汽车消费并列的消费热点。2009年上半年，国内旅游10亿人次，增长10%左右，出境旅游也继续保持了增长。中国鼓励中国公民出境旅游的政策依然没有变。
（三）旅游业是促进“两型社会”建设的先导产业。旅游业以自然、人文和社会资源为发展基础，以优美环境和良好生态为发展条件，旅游业的发展契合了党的十六届五中全会确定的建设资源节约型、环境友好型社会的战略部署。旅游与其他产业相比较，具有资源消耗少、环境要求高的特点，是国际上公认的 “无烟工业”和“朝阳产业”。近些年，各级旅游部门大力倡导生态旅游、绿色旅游，引导旅游者关爱生态、保护环境，推动旅游企业开展绿色经营，强化旅游景区、旅游城市的环境责任，全国涌现出上千家“绿色饭店”，有力地推动了生态文明建设。
（四）旅游业是推动社会进步的和谐产业。旅游业就业层次多，就业种类全，就业方式灵活，就业市场广阔。据世界旅游组织统计，全球每10个就业岗位就有1个与旅游业有关。我国目前旅游直接间接就业6000多万人，相当于全国就业总数的7.8%，“十一五”期间，全国旅游业预计可带动新增就业350万人。旅游业是加速脱贫致富的产业，具有见效快、返贫率低、示范性强的特点。据不完全统计，我国通过发展旅游已使占贫困地区总人口约十分之一的人实现脱贫。旅游业是促进城乡统筹和区域协调发展的优势产业，由旅游人流所引发的物资流、资金流、信息流等，加快了东中西部和城乡之间的流通与融合，促进了产业结构调整和中西部发展。
（五）旅游业是增进对外交流的“窗口”产业。旅游业是我国民间外交的主渠道，是吸引境外人士来华的主渠道。2008年全年入境1.3亿人次（其中，外国人2433万人次；过夜旅游者5305万人次），约有1/4的人是商务旅游者，旅游成为吸引外商从事经贸活动的重要媒介。截至2008年末，我国公民出境旅游目的地国家和地区达137个，其中已实施的96个；2008年出境旅游4584万人次，比上年增长11.9％，成为亚洲第一大出境旅游客源国。旅游业已真正成为“让世界了解中国，让中国走向世界”的窗口，成为国际社会认知中国形象、感受中国发展的重要途径。
二、对陕西建设西部旅游强省的几点建议
省委、省政府作出的把陕西建成西部旅游强省的战略决策，既符合全省旅游产业发展的实际，也顺应了全国发展旅游业的大趋势。陕西拥有众多发展旅游业的优势，特别是省委、省政府和各级党委、政府高度重视和大力支持，我们相信陕西省旅游业发展一定会不断跃上新台阶。我谨代表国家旅游局，提几点建议：
（一）进一步认识和发挥旅游业的比较优势
除了旅游业共性的产业特征和产业优势外，陕西省发展旅游业具有明显的比较优势：一是区位优势明显，陕西位居华夏之中，承东启西，连接南北。省内交通便捷，与周边省份都已连通高等级公路，空中航线已开通各省会城市，有利于发挥旅游辐射效应和推进省内外旅游市场一体化。二是资源品位独特，不论是周秦汉唐历史文化、红色文化，还是西岳华山、巍峨秦岭、黄河壶口、黄土高原等自然奇观，都是世界一流旅游资源。三是产业基础较好，陕西旅游发展起步早，旅游形象和产品特色早已为市场接受，客源输入已有定势和规律，形成较为有利的“先发”优势。四是发展后劲充足，陕西有丰富多彩的旅游资源，适于培育结构齐全的旅游产品体系。充分发挥上述比较优势，不仅在于认识这些优势，关键是从全局和战略高度进一步认识大力发展旅游业的重要意义，并把这些优势快速转化为现实的综合效益。
（二）进一步发展和完善旅游产业体系
一要保持旅游业又好又快发展势头。保持发展势头需一定的发展规模。同时，要在产业素质提升上狠下功夫，进一步转变增长方式，提升产业发展质量，更好地适应和满足市场需求。二要加快完善旅游产业体系。包括旅游要素体系、旅游目的地体系、旅游产品体系、旅游公共服务体系、安全与质量保障体系、人才教育培训体系等。陕西省这方面已有较好基础。三是大力加强旅游公共服务体系建设。。
（三）进一步加强旅游与文化产业的融合发展
一是要增强融合发展的意识。一般而言，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。但就具体产业发展而言，旅游与文化是密切相关的姊妹产业。两者紧密结合,互动发展,才能形神皆备、互融共进、互利共赢。二是要推动产业深度融合。旅游的优势体现在市场，文化的优势体现在内涵。所谓旅游文化化，就是对旅游产品规划开发、旅游目的地建设和游览行程中的文化内涵加以充实和提升，从而丰富内涵、提高品位、增加魅力，可以说旅游抓住了文化，就抓住和体现了核心价值。三是拓宽和创新旅游与文化产业融合发展的领域。
（四）进一步提升旅游国际化水平
陕西在改革开放初就是入境旅游的重要目的地省份。2008年，陕西省入境旅游接待在全国排第14位，在西部地区排第4名。入境旅游是一个省旅游业国际竞争力的重要体现，应作为长期的、战略性的发展重点，争取稳步提升在全国的位次。陕西众多的旅游资源是世界一流的，应着眼于培育世界级旅游产品和打造国际影响力品牌的目标，瞄准世界旅游市场的新需求，高标准、做好旅游品牌的塑造工作。
（五）进一步完善旅游业发展的保障机制
体制机制保障，是增强陕西旅游业发展的内在动力和生机活力的关键所在。旅游大发展，人才是关键。可根据建设西部旅游强省的需要，加大旅游人才培养、培训、选拔和引进力度，尤其是加强高层次管理者、新兴业态经营者和职业经理人的培养，加强旅游一线从业者的岗位培训，培养和造就一支高素质的旅游人才队伍。应充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，摒弃妨碍公平竞争、设置地区壁垒的做法，鼓励和支持有实力、有影响的企业特别是国内外知名旅游集团和旅行社进入。加强旅游宣传促销，努力形成政府主导、部门联动、企业参与、区域联合的宣传推广格局。本着精简、高效和事权统一的原则，充分发挥市县旅游及相关部门的积极性，推动有条件的地区实行旅游资源一体化管理。按照市场化、政会分开、统筹协调、依法监管的原则，有序推进旅游行业中介组织建设，发挥旅游协会的桥梁纽带和行业自律作用，发挥中介机构在旅游部门转变职能以后的接续作用。进一步完善旅游投融资机制，创新旅游投融资平台，积极引导社会资金、金融资本、民营资本和外资投资旅游业。
（六）进一步加强对旅游业的领导
政府推动和市场机制对旅游业发展都发挥着重要作用，这是我国旅游业30年发展取得的一条重要经验。我国各地旅游业发展的成功实践证明，不论经济条件和市场机制如何改善，不论旅游业发展到什么程度，政府的作用都是无可替代的。政府发挥主导作用的领域，主要体现在政策法规、战略规划、导向投入、环境优化、市场监管、形象宣传、基础设施建设、公共服务、安全保障等方面。当然，政府主导作用的发挥也不是无限的，凡是与旅游企业经营行为密切相关的领域，政府都应创造条件去积极引导市场发挥配置资源的基础性作用。陕西作为西部重要的旅游省份，当前正处于旅游业发展的关键时期，为了实现既定的旅游发展战略目标，保持跨越式、赶超式的发展态势，建议各级党委和政府进一步督促落实好省委、省政府的战略决策，切实加强领导、加强协调、加强投入、加强推动，齐心协力，下大力气，抢抓机遇，为培育旅游支柱产业创造良好环境。
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