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努力做大做强陕西旅游业 -----陕西省旅游局局长董宪民
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努力做大做强陕西旅游业 陕西省旅游局局长 董宪民
一、陕西旅游业发展基本情况和主要做法
（一）基本情况
改革开放以来，在历届省委、省政府的正确领导下，我省旅游业由小到大，由弱变强，逐步实现了由旅游资源大省到旅游大省的转变。旅游业已经成为我省国民经济和对外开放的重要组成部分，成为我省最具发展潜力的优势产业、特色产业和支柱产业，也成为建设西部强省的重要支撑。我省旅游业大体经历了三个发展阶段。第一阶段从1978-1988年，是旅游业打基础，铺摊子阶段。实现了从外事接待型到旅游事业型的转变；第二阶段从1989-1998年，是旅游业快速崛起阶段。实现了从旅游事业型到旅游产业型，从政企合一到行业管理的转变；第三阶段从1998-2008年，是旅游业大发展大提升阶段。实现了旅游产业规模、产业要素和体系的逐步扩大完善，大旅游、大市场、大营销的格局逐渐形成，旅游产业呈现出快速健康发展的良好态势。这主要表现在六个方面：
1、旅游业增长势头日益强劲，已成为我省国民经济发展的优势产业和特色产业。从1978-2008年，全省累计接待境外旅游者1449.4万人次，旅游外汇收入54.63亿美元。累计接待国内游客8.2亿人次，收入人民币2713亿元。其中：2008年虽然受自然灾害和金融危机的影响，我省旅游业仍保持增长态势。接待境外游客125.7万人次，外汇收入6.6亿美元，分别比上年增长2.1%和8.2%；接待国内游客9056万人次，收入561亿元，分别比上年增长13%和22.5%。2008年全省旅游业总收入突破600亿元，达到607亿元，比上年增长20.4%，相当于全省国内生产总值的8.9%。
今年第一季度，尽管受到金融危机的严重影响，我省旅游业仍然保持着平稳发展的态势。接待境内外游客人数3000万人次，比上年同期增长24.8%，旅游收入161亿元人民币，比上年同期增长25.7%，实现了开门红，为全年旅游产业发展起了好头。
2、旅游展示我省形象的作用日益显著，已成为我省对外开放与交流的重要平台。我省年接待境外游客100多万人次，接待外国政要、联合国官员、驻华使馆官员、国际友好人士、国际知名人士及外国媒体记者逾万人次。通过旅游这一重要窗口和平台，向世界展示了一个开放、繁荣的陕西。凡到陕西的境外游客和官员，都为我省改革开放以来经济建设取得的巨大成就、城镇面貌的日新月异，优秀传统文化的传承和发扬，生态环境保护的加强和改善，城乡居民生活水平的大幅度提高所震撼。随着人流的增加，资金流、信息流、物质流不断涌入，旅游业对提高我省对外开放的水平和利用外资的规模，促进国民经济和社会事业的发展都将起到重要的促进作用。
3、旅游产业规模不断扩展，已成为我省吸引投资的重要领域。目前，我省共有中国优秀旅游城市6家，中国旅游强县1家，省级旅游强县21家，旅游企业3000余家。其中旅游景区（点）300多个，国际国内旅行社543家，旅游星级饭店327家，旅游汽车公司20多家，车辆1700余辆，旅游餐馆1000多家，其中，陕菜“品牌店”68家，陕菜“示范店”10家。还有大量的旅游度假村，社会旅馆等旅游接待设施。特别是近几年，社会资本投资宾馆建设、景区景点开发建设和旅游接待服务设施建设的热情日益高涨，产业规模迅速扩大，进一步加快了我省旅游业与国际、国内旅游市场的对接步伐，旅游业已成为对外经济交流的重要渠道和吸引投资的重要领域。（旅游业投资规模逐年扩大，2008年中央财政投入17675万元，省级财政投入50110万元，市级财政投入117107万元，县级财政投入111655万元，国有资本投入124540万元，外国资本投入9300万元，民间资本投入967951万元,合计已达1506648万元。最具影响的项目有：省内大型企业和西安曲江文化集团建设的法门寺合十舍利塔项目建设；港中旅投资开发咸阳海泉湾温泉城项目建设；延长石油集团和陕旅集团参与开发的陕南大南宫山旅游景区建设等。）
4、旅游产品开发建设水平不断提高，产品体系建设更趋完善。近年来，全省各地突出发展文化旅游、生态旅游、红色旅游和休闲度假旅游。同时，新型旅游业态迅速兴起，涌现了工业旅游、乡村旅游、会展旅游、自驾旅游、体育旅游等，旅游产品类型不断丰富，产品开发建设不断精品化。
5、旅游业与文化紧密结合产生越来越多新亮点。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。经过不断探索和实践，旅游与历史文化、民族文化、现代文化结合上取得了很多成功经验，创新开发了很多深受市场青睐的文化旅游产品，既丰富了旅游内容，深化了旅游产品的内涵，又弘扬了优秀民族文化，推动了旅游与文化的融合，加快了文化产业化进程。如开发建设的大唐芙蓉园、法门寺佛文化景区、关中民俗博物院、仿唐乐舞、长恨歌等。（大家知道提到大型演唱会、戏曲演出、书画展览不少人都这样的感触，和以前相比这样的文化活动在陕西是越来越多、品位也越来越高，而这种良好的发展态势离不开我省文化系统近年来的文化体制改革。陕歌大剧院上演的大型古典歌舞仿唐乐舞，从剧院成立以来到现在，这台大型歌舞已经上演了两万两千多场，这个集舞台歌舞欣赏与餐饮消费于一体的大型剧院已经成为我省旅游的一大亮点。西安唐乐宫并非庞大的企业，也没有显赫的收入，但它以第一个吃螃蟹的勇气首开中国旅游文化的先河，以开拓者的睿智率先开创盛唐文化，以常盛不衰的历程成为曾经唯一现代第一的旗帜，成为旅游文化的先河符号，成为一个值得研究的文化现象，成为一个生机勃勃的旅游常青树。20年来唐乐宫连续上演了6400余场，共接待中外游客500多万人次，年均接待量达到了29万人次，创造了中国旅游界前无古人的奇迹，先后接待过我国国家领导人以及许多国外的政要和世界名人，为省争光，为国争荣。唐乐宫的诞生改变了陕西多年来游客白天看庙晚上睡觉的历史，首创了旅游和文化的结合。唐乐宫为中外游客了解中国历史文化，为陕西旅游业的发展做出了重要的贡献，唐乐宫作为我省乃至全国的第一个旅游文化项目，一出现便收到了吹捧和喝采，特别是境外游客为其文化所迷恋和感动。经历20年经久不衰，常常爆满，旺季还要加开场次。其成功之处在于中国历史文化的生动展现，在于旅游与文化的完美创新性结合。继唐乐宫之后我省随后开发了梦回大唐、秦佣魂、长恨歌等等一些旅游文化产品，这些产品受到了旅游市场的青睐，发展旅游必须注重产品中的文化内涵，打造文化的精品，适应旅游市场的不同需求，树立我省旅游业经营的新理念。）
6、旅游业带动作用显著，已成为我省经济和社会发展的重要动力型产业。旅游业的发展带动了交通运输、城市建设、邮电、通信、建筑和农、林、牧、渔、食品加工以及服装、工艺品等相关产业的发展，培育了国民经济多个新经济增长点。特别是在扩大社会就业和群众增收方面成效显著。目前，全省旅游行业直接从业人数31万人，间接从业人数达到155万人。有7108家农户参与经营农家乐，创造非农就业岗位3.5万个。年总收入达到3万元的农家乐已达4000多家，年收入在30万元的农家乐超过100户，年最高收入达150万元。通过开展乡村旅游（包括农家乐），使农民，返乡农民工能就地，就近就业，就地解决农副产品等，提高了农民人均纯收入，脱贫致富，缩小城乡差别等。旅游业在推进经济社会建设、和谐社会建设、促进社会就业和农民增收等方面都发挥了重要作用。
（二）主要做法
1、坚持政府主导型战略是旅游业发展的强大推动力。1985年和1998年，以省委、省政府的名义制定了两个加快旅游产业发展的《决定》，省人大也于1998年颁布了《陕西省旅游管理条例》，并于2005年又重新进行了修订。还有假日旅游协调机制、部门联合执法检查机制、红色旅游协调机制、联合促销机制、创建中国优秀旅游城市机制以及强化财政性投入等都为推动旅游业快速发展，发挥了重要作用。目前，全省旅游工作的显著特点之一就是省委、省政府和大多数地方党委、政府从转变经济增长方式，推进经济结构调整，促进经济又好又快发展的战略高度，把旅游业提在更加突出的位置，加快推进旅游产业发展，全省市(县)旅游业呈现出快速发展的趋势。涌现出了临潼、商南、岚皋、留坝、凤县等一大批政府主导发展旅游业的典型县区，推动了县域经济的发展。
2、坚持交通基础设施建设先行，是推动旅游业发展的重要前提。“交通兴，百业兴”，“要想富，先修路”已成为大家的共识。交通条件的日趋改善提高了旅游业发展的增长速度，同时，旅游业的快速发展带动了交通等基础设施的发展。近年来，我省公路、铁路、航空、电力、通讯、市政等基础设施日趋完善，极大改善了旅游业发展的外部环境。西安咸阳国际机场跻身全国九大航空港之列，2008年旅客吞吐量逾1192万人次，二期扩建工程完成后将成为全国继京津沪三大枢纽机场之后的第四家双跑道独立运行机场，航空地面保障服务能力将大幅提升；西安是全国铁路六大枢纽站之一，我省与铁道部合作实施“三纵五横”及以西安为中心的辐射线和城际铁路建设工程，2012年实现大关中经济区和省内城市1小时经济圈、周边省会城市3小时经济圈、与北京等中心城市4小时经济圈，西安将成为全国重要铁路交通枢纽；以省会为核心的米字型公路主骨架使西安路网密度为全国之最，2008年底全省高速公路通车里程达2466公里，居西部第一。同时，随着城市基础设施建设的加快、城市旅游功能的日趋完善以及生态环境的改善，运输通达能力和可进入性大幅度提高，缓解了长期制约陕西旅游业发展的基础设施瓶颈。
3、坚持规划引导与旅游项目建设为重点，大力推进旅游产品结构调整和优化升级是旅游业发展壮大的重要举措。在产品建设方面，紧紧抓住以规划引导，以项目建设为载体，加快我省旅游产品结构的调整和优化，提出了要加快实现从追求数量和速度的粗放型发展向注重保护资源，集数量和质量、效益为一体的规模化、集约化发展转变；从偏重历史文化资源的一般利用，向注重保护资源，深入挖掘历史文化内涵，实现历史文化、自然生态和休闲度假一体化发展转变；从单纯依靠政府投入，向以政府投入为引导，以社会资本为主体，依靠市场机制，实现旅游业的多元化、高起点、快发展转变。形成了历史文化旅游、生态旅游、红色旅游、休闲度假旅游四大品牌和八条精品旅游线路。
4、坚持扩大开放、统筹开发国际国内两个市场，是旅游业发展的重要手段。坚持“以市场为导向，以产品为依托，稳步发展传统市场，积极拓展新兴市场”的促销方针，以强化市场促销，扩大市场占有率，不断增加旅游客源为目标，统筹开发国际国内两个市场。实行部门联动，政企结合、内外结合、文化、文物、商务同旅游结合，民航、铁路与旅游结合等多种形式，加大客源地的促销力度。通过大策划、大推介、大营销、不断掀起我省宣传促销的高潮，巩固和扩大了陕西旅游的市场份额，取得了非常好的宣传效果。欧美、东南亚客源市场得到了巩固，俄罗斯、印度等新兴客源市场得到了拓展。珠三角、长三角、环渤海区和周边省份也成为我省国内旅游的主体。
5、坚持旅游产业和文化产业的结合，是助推旅游业发展的有效载体。旅游和文化相辅相成，密不可分。文化是旅游之魂，旅游是文化的载体。积极推动旅游产业和文化产业的有机结合，打造了一批地域文化深厚的文化旅游产品。如：大唐芙蓉园、唐城墙遗址公园等文化旅游主题项目。《唐乐宫》、《大唐华章》、《梦回大唐》、《长恨歌》等文艺演出，都形成了文化旅游的品牌，极大地丰富了旅游产品类型，扩大了旅游消费内容，为推动文化产业化发挥了积极的作用。
6、坚持可持续发展原则，实现旅游资源有效保护和合理开发利用，是旅游业发展的重要保证。全行业始终坚持开发与保护的统一，把环境和资源看作是产业发展的生命线，强调经济效益、社会效益和环境效益的统一，大力倡导和推广生态旅游、绿色旅游，大力推动和倡导文明旅游行为。在实践中建立和形成了绿色产品的标准、服务标准和管理标准，推动旅游业向资源节约型和环境友好型发展。
二、当前和今后一个时期我省旅游业发展思路
当前，我省旅游业发展面临非常好的条件和机遇。一是省委、省政府高度重视和支持旅游业的发展，不久将出台《加快旅游产业发展的决定》，从更高层次上，为全省旅游业发展指明方向，明晰思路，确定目标，制定政策支持。二是许多县区发展旅游业劲头空前高涨，旅游氛围空前浓厚，县域发展潜力巨大。三是国家扩大内需，调整结构，加快推进经济转型升级，为旅游业加快发展提供了重要契机。四是随着我省经济实力的增强，高速公路的建设，城市旅游服务功能设施的配套，生态环境的改善，为旅游业加快发展提供坚实的物质基础。五是改革开放三十年，我省旅游业积聚的产业要素优势，市场优势和人才优势将为加快旅游业发展提供保证。六是城乡人民生活富裕的提高，发展旅游，投身旅游的热情空前高涨，为旅游业发展提供了强大动力。此外，今年第一季度我省旅游业的快速发展，提振了全行业工作的信心，为全年发展起了好步，开了好头。所以，我们要围绕省委、省政府确定的中心工作，鼓足干劲，抢抓机遇，开拓创新，狠抓落实，把省委、省人大、省政府、省政协的关心和支持转化为加快发展的强大动力，为建设西部强省做出更大贡献。具体工作思路是：深入贯彻落实科学发展观，坚持改革创新，坚持科学发展，抓住新机遇，研究新特点，着力推进旅游产业转型升级，着力打造世界级、国家级旅游景区，着力加强旅游产品体系建设，着力规范旅游市场秩序，着力加强国际国内旅游市场促销，继续保持旅游业平稳较快的发展势头，为构建和谐陕西、建设西部强省做出更大的贡献。
（一）统一认识，创新理念，形成合力，做大做强
当前国内外旅游业发展迅速，瞬息万变，统一思想，创新理念，形成合力，抢占市场竞争制高点，立于不败之地，是各级党委政府及其相关部门与行业乃至全社会共同发展我省大旅游的首要任务。首先，要进一步增强机遇意识和危机意识，树立“不进则退、慢进也是退”、只有发展才是硬道理的观念。其次，切实强化旅游业作为我省国民经济重要的支柱产业地位，加快发展的理念不动摇，不断解放思想，开拓创新，用更新的思路、更大的力度、更有力的措施，抢抓机遇，迎接挑战，加快旅游产业转型升级，实现旅游产业快速发展。第三，继续坚持和进一步强化政府主导型旅游发展战略，建立健全旅游业发展的指导和协调机制。党委政府决策，部门行业协作，上下系统联动，社会支持配合，共同构建旅游大产业。力争用3-5年时间，使我省旅游业总收入年均增长20%以上，相当于GDP的比例力争提高到13%。到2020年，旅游总收入相当于GDP比例提高到20%左右，力争进入全国先进行列。全省旅游就业规模不断扩大，到2012年，旅游直接从业人员达到55万人，新增旅游就业人数占全省新增就业人数的10%左右。
（二）理顺体制，盘活机制，打造精品，培育品牌
坚持旅游创新发展战略。一是体制创新，改革现行管理体制中不适应旅游业发展需要的部分，提高政府管理部门的综合协调能力，进一步理顺旅游景区管理体制，彻底改变多头管理。二是机制创新，创立新的投融资机制，扩大渠道，大量引入社会资本进入旅游行业,进一步扩大对外开放，降低准入门槛，扩大投资群体。三是制度创新，以全面建立现代企业制度为目标，通过企业的股份制改造，广泛建立股份制和股份合作制旅游企业，以实现旅游企业间的兼并重组，为作大作强旅游企业开辟道路。成立陕西旅游投资公司，强化旅游产业长期的投融资平台建设。
打造旅游产品知名品牌，建设多元产品体系。围绕“一、四、六、八、十”旅游产品布局，大力加强旅游目的地体系建设，着力开发旅游主题板块，集中力量建设精品景区，积极培育省际旅游线路和区域精品旅游环线，形成文化旅游、红色旅游、自然生态旅游和休闲度假旅游综合配套、协调发展的旅游产品新格局。
“一”就是强化和发挥西安作为旅游中心城市的地位和作用，建设国际一流旅游目的地城市。
“四”就是着力完善城市旅游功能，大力培育东、西、南、北4个国内一流旅游目的地城市。突出特色，打造延安中国革命圣地、千里秦岭中国生态休闲度假圣地、法门寺中国佛教圣地、黄帝陵中华祭祖圣地等四大旅游圣地。
“六”就是着力开发六大主题旅游板块。一是依托周、秦、汉、唐和古都西安等代表性历史文化资源，加强旅游文化创新，着力提升文化旅游景区品位和档次，形成具有世界影响力的关中历史文化旅游板块；二是充分展示秦岭（含汉水、巴山）各具特色的生态旅游资源独有魅力，突出山水特色，积极推进休闲参与性旅游精品建设，打造体现国家中央公园品牌形象的陕南生态旅游板块；三是以圣地延安为龙头，整合红色旅游和民间民俗文化资源，建设国内一流的陕北红色旅游板块；四是发挥六大汉传佛教及道教祖庭优势，打造宗教文化旅游板块；五是以黄河湿地、瀑布、峡谷等地质构造资源为依托，建设具有原生态魅力的黄河风情旅游板块；六是提升和完善主题公园旅游度假设施功能，充分发挥地热资源优势，建设都市休闲旅游板块。
“八”就是依据交通网络，整合区域旅游资源，形成八条具有延伸区域旅游集散功能的省际旅游线路和连接我省东西南北旅游网络。（积极培育西安－华山－河南，西安－合阳黄河湿地－韩城古城-山西，西安－铜川玉华宫－黄帝陵－宜川壶口瀑布－延安革命旧址－米脂杨家沟革命旧址－榆林长城遗址－神木红碱淖-内蒙古，西安－咸阳汉文化旅游区－乾陵－彬县大佛寺-甘肃平凉，西安－杨凌农博园－扶风法门寺和眉县太白山－宝鸡周文化旅游区－陇县关山草原-甘肃天水，西安－宁陕森林旅游－洋县长青华阳－汉中－勉县三国遗迹－宁强青木川-四川广元（汉中-南郑黎坪旅游区-四川巴中），西安－柞水牛背梁旅游区－镇安木王旅游区－安康-岚皋南宫山-平利天书峡-重庆小三峡（安康-旬阳太极城－湖北武当山；安康-平利-湖北神农架），西安－商州―商南金丝峡-河南南阳（商州-山阳天竺山-湖北）等八条复合型旅游线路，形成具有延伸区域旅游集散功能的省际旅游线路。适应区域旅游消费需求，加快建设西安-汉中-安康-西安，西安-宁陕-镇安-山阳-商南-西安，西安-柞水-商州-西安，西安-华阴-韩城-宜川-榆林-西安，西安-铜川-旬邑-宝鸡-西安，安康-岚皋-镇坪-平利-安康等区域旅游精品环线，形成连接我省东西南北旅游网络格局。）
“十”就是建设10大重点旅游景区。要突出大特色，打造大景区、形成大容量、构建大循环，选择资源品位具有明显比较优势、对周边资源具有整合功能、对旅游线路具有支撑作用、对区域旅游具有带动效应的特色项目，集中力量打造石鼓山和周公庙周文化旅游区、临潼秦文化旅游区、汉阳陵及汉长安城遗址公园汉文化旅游区、曲江和大明宫唐文化旅游区、法门寺佛文化旅游区、延安红色旅游区、桥山黄帝文化旅游区、大华山旅游区、韩城古城旅游区、秦岭生态旅游区（金丝峡、长青-华阳、太白山、木王-牛背梁、天竺山景区、大南宫山、黎坪、汉江大瀛湖）等近期年接待100万人次、中远期年接待300万人次，具有震撼力和吸引力的标志性品牌旅游区，建设布局结构合理的旅游精品体系。
（三）加大投入，整合资金，多方联合，形成全省旅游大促销，大市场发展格局
以科学发展观为指导，以市场调研为基础，以整体旅游形象宣传为核心，以营销渠道建设为途径，全面提高旅游市场推广工作的针对性、专业性和有效性。立足历史人文、自然生态两种旅游资源和国际国内两个市场，着力打造具有国际国内影响力的旅游品牌。紧紧抓住2010年世界博览会在我国召开、2011年世界园艺博览会在西安召开的机遇，着力塑造以陕西文化旅游新形象为主旨，以丰富的人文资源为依托，将文化与旅游和自然风光相融合，展示陕西旅游新风貌，打造陕西旅游新品牌，提高陕西旅游知名度。一是大力发展国内旅游。落实带薪休假制度，实施国民休闲旅游计划，积极促进国内旅游发展。加强对国内长江三角洲、珠江三角洲和环渤海湾地区以及周边省份的营销力度，争取更多市场份额，使长三角、珠三角和环渤海地区成为陕西重要的客源地区，提升陕西旅游知名度和吸引力。二是毫不松懈地抓好入境旅游。在巩固发展北美、西欧、日韩、东南亚与传统主要客源国的基础上，进一步加大俄罗斯、印度以及香港、台湾地区客源市场的促销力度，吸引更多的境外游客来陕西观光旅游。三是在做好旅游交易会、巡回促销、媒体宣传等传统促销方式的基础上，创新旅游与文化、文物、商务、民航、铁路、体育、教育、电信、广电、影视的联合营销，举办规模高和影响力大的节庆活动。四是加强区域旅游联合。加大与邻近国家(地区)和周边省区旅游合作。认真贯彻关中率先发展、陕南突破发展、陕北跨越发展的区域发展战略，建立以西安为中心，向周边城市群辐射的区域联盟，在产品和线路上，进行丰富和延长，在产业要素上找亮点、找载体、找卖点，让更多的游客在省内跨市区流动。五是近期充分发挥法门寺文化景区合十舍利塔建成开放、郑西铁路开通、几条高速公路建成通车的契机和即将开放的一批新的旅游产品，加大国际国内市场宣传促销力度，努力拓展客源市场，尽快消除全球性金融危机对我省旅游业的影响。六是要在政府逐年增加旅游形象整体宣传促销经费的同时，充分发挥各部门、各行业、各旅游企业捆绑营销战略的联动机制，通过大策划、大推介、大营销、不断掀起我省宣传促销的高潮，增加游客规模。
（四）加快国际空港扩建、国际航线增开、铁路及公路交通运力与服务的改善，促进人流、物流大繁荣，确保旅游大交通畅通
加快旅游航空运输建设。积极向国家争取开放西安空港第五航权，美国、日本、韩国、英国、德国、法国等主要客源国旅游者实行短期免签证，积极争取开放西安居民香港自由行等政策。力争用3-5年开通西安直飞欧洲、北美的国际航线。榆林、延安、汉中等省内支线机场要开通飞往北京、上海、广州等主要客源地的直通航班，形成合理的立体旅游航空网络。青藏铁路的投入使用，郑西高速铁路的开通将给陕西旅游带来重大机遇，争取增开西安与国内主要旅游目的地之间的直达列车，重点是上海、福州、广州、昆明、兰州、郑州、成都、太原；争取开通丝绸之路国际列车、西安—香港等豪华专列。加快省内高速公路建设，改善城市间通达能力。加快沿黄公路建设，促进北环线全部贯通。
（五） 树立大旅游观念，加大旅游目的地城市建设，促进全省旅游全面发展
树立大旅游观念，增强全民旅游意识，引导公众树立社会化大旅游的观念和意识，在全省形成“人人都是旅游形象，人人都是城市推销员”的浓厚氛围，使游客感受到我省人文环境、城市公共服务行业人员的友好、真诚和热情，营造良好的旅游发展环境。大力建设旅游公共服务体系，突出城市旅游内涵。在城市建设中融入旅游元素，将城市特别是中心市区作为最大的旅游目的地来开发建设和包装宣传，将城市公园、广场作为旅游点推介，丰富城市景观环境。城市重要建筑在具备实用功能的同时，要赋予旅游景观价值。确保在三年或更短一段时间内，在我省塑造一批彰显特色、独具魅力的城市亮点工程，丰富我省旅游资源内容，凸显城市个性。另外，在城市旅客密集区、区域旅游集散地、重要交通节点和主要旅游景区建设旅游咨询服务中心，着力完善旅游咨询服务体系。积极实施国道、省道旅游景区引导标识工程，建设具有鲜明视觉效果和有效引导作用的旅游引导标识体系。
（六）加强旅游公共服务体系和信息化建设，逐步形成城市功能化、景区数字化、道路标识化、咨询网络化
公共服务是政府的职能，要推动各级政府加强旅游咨询服务、旅游信息提示、旅游紧急救援与公共服务体系建设。加强旅游集散中心、旅游场所标识标牌与公共服务设施建设，完善城市旅游交通、通讯、金融、卫生与相关配套服务。发挥网络平台信息量大、覆盖面广、跨越时空、互动性强的优势，开展长期有效的陕西旅游网络营销，打造宽平台、多语种的陕西旅游目的地营销系统，及时提供直观生动、丰富有效的旅游信息。加大信息化建设资金投入，力争在旅游数据库建设和针对客源地的外语网站建设上有新突破。按照“统一规划，统一标准，共享资源，共享信息，逐期投入，扩大应用”的原则，以“311工程”即三网一库一线（政务网、信息网、商务网、信息数据库和12301服务热线）为突破口，进一步完善网上审批、网上投诉、旅游宣传、信息服务、新闻发布等功能，提高全省旅游信息化水平。4A级以上景区和大型山岳型景区要逐步建成数字化景区。鼓励引导旅游企业或个人积极发展旅游电子商务，在信息资源方面给予大力支持。完成旅游城市和旅游企业、旅游景区景点上网工程，开展网上信息发布、网络销售、网络预定等多种形式的旅游电子商务。充分调动旅游企业的积极性，形成旅游相关部门之间，政府与企业之间的互动关系，推动旅游信息化建设上新台阶。
（七）壮大市场主体，增强旅游企业经营活力和市场竞争力
企业是市场主体。企业活，旅游兴。要提高我省旅游产业的竞争力，落脚点在于提高各类旅游企业的竞争力。我们要进一步改革创新，充分发挥市场配置资源的基础性作用，扶持、引导企业以市场为导向，以资产为纽带，通过参股、控股等方式形成优势集团和名牌企业。引进国际品牌企业参与高星级酒店和旅游购物商场的建设和管理，推动旅游企业在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际竞争与合作。鼓励旅游要素优化整合，向规模集团化、经营网络化、功能多样化方向发展。力争引进1-2家境内外战略投资者和大型旅游企业、强势品牌，以强实力的市场主体支撑产业快速发展。各旅游企业要按市场化方式进行资本运作，借力发力，做大做强；要加强旅游安全管理、日常管理和对分支机构管理，诚信守法经营,培养团队精神，铸造企业品牌。 （八）建立有利于旅游业发展的优惠政策、激励机制和责任考核机制，调动各方面发展旅游的积极性
进一步加大对旅游业的扶持力度，完善旅游规划体系，加强旅游规划管理。增加财政性资金投入。省、市财政安排的旅游发展扶持引导资金每年视财力增长情况保持逐年增加，各县、区也要结合各自具体情况建立旅游发展扶持引导资金。制定支持旅游业发展的税费优惠政策。对旅游用地、用电、用水、用气、税费、服务等方面给予优惠政策支持，形成良好发展氛围。实施奖励机制。对旅行社在入境旅游接待、自主外联接待、进入全省十强、进入全国百强实施奖励政策。对开通国际旅游航线和旅游包机的企业实施奖励政策。建立旅游主管领导的竞争激励机制，对积极发展旅游产业，成绩突出的市、县长给予奖励。将旅游业纳入目标责任考核体系，以调动各方面发展旅游的积极性和责任感。
各位领导，我坚信：在省委省政府的正确领导下，我省旅游业在新的历史发展时期，在科学发展观的引导与推动下，发展步伐将进一步加快，必将为实现由旅游大省向旅游强省的转变，为建设西部强省，为我省国民经济和社会事业发展，构建和谐社会做出更大的贡献。
谢谢各位领导！
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